危机中育先机，变局中开新局。始料未及的变局，往往更能检验一座城市的成色与担当。
始料未及的变局，往往更能检验一座城市的成色。
一年前的11月，习近平总书记考察上海，对这座他曾工作过、并始终寄予厚望的城市，再度提出一系列重要期许。
一年间，上海经历了新冠肺炎疫情的冲击，遭遇了全球经济的变数，承受了转型升级的阵痛。这座国内离世界最近的城市，切身感知着“百年未有之大变局”。
而年，本来就是上海的特殊之年——
这是基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，科技创新中心形成基本框架之年，一个提升城市能级、强化核心功能的关键节点。
这是浦东开发开放30周年，一个重温历史、激励当下、改革开放再出发的重要时点。
这是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，一段全面建设社会主义现代化国家新征程的始发点。
这也是总书记在黄浦江畔提出“人民城市人民建、人民城市为人民”理念后，提升城市品质、诠释初心使命的新起点。
危机中育先机，变局中开新局。“特上加特”的特殊之年，上海用特殊的方式探索当下与未来、诠释使命与担当。
年10月，党的十九届五中全会擘画了未来5年、15年的宏伟蓝图。上海市委书记李强表示，上海要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步坚定全面建设社会主义现代化国家的信心和决心，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，把上海打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更加积极主动发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，奋力创造新时代上海发展新奇迹。
“新奇迹”，是总书记对上海的期待与重托。这段正在进行中的、特殊的历程，凝结着一座城市对“变”与“不变”的深层思考。
确认人民城市的历史方位
这一年的上海故事，或许可以从两个“区”说起。
年11月1日，总书记考察上海前一天，长三角一体化生态绿色示范区正式挂牌。一年后，这个位于上海西端，由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善部分空间共同构成的区域，正在着手多项创制性的试点。
上海的东端，早了70余天挂牌的上海自贸区临港新片区，亦有一系列变化。3个月前，周岁之际的临港发布了“新三年行动方案”，包括42条支持举措；再往前推3个月，位于这里的洋山特殊综合保税区正式揭牌——全国个海关特殊监管区域，由此有了第一个特殊综合保税区。
“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区“，构成了新片区的“双特”特质。而在示范区，“推动传统行政区经济走向现代功能区经济”，已经成为最新共识。
东西两“区”，是上海的发展两翼。一端侧重面向全球，一端侧重面向全国，不仅构成“两翼齐飞”的战略布局，亦具有蔚为可观的辐射潜力。
其背后，有一系列的举措之变、制度之变、观念之变，更指向上海的身位与功能。
这一年，很多方面都在考量一个“变”字。疫情冲击、外部巨变，带来了多年未遇的“强冲击”“紧约束”。作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，上海更早地感知着风雨之急，亦需要更早地作出预判、调整与回应。
习惯多年的发展环境变了；被视作“一切工作的基点”的“四个放在”，内涵和场景也变了。“大进大出”的模式不再持续，要素型开放亟待转型，在长三角当“龙头”也不再只是单向辐射。放在中央对上海发展的战略定位上、经济全球化的大背景下、全国发展的大格局中、国家对长江三角洲区域发展的总体部署中看，变局下的上海，使命超乎寻常。
年5月，中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略判断。上海很快明确提出，要成为“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”。新格局下新目标，折射了这座城市的顺势而变。
但同时，一些不变的方向亦被强调始终。
一年前，习近平总书记的上海之行，要求上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能。“四大功能”自此被视作上海的主攻方向。上海市委书记李强特别指出，“四大功能”是在要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化的基础上，演化形成的独特竞争优势，亦是上海承担特殊使命、服务国家战略的支撑所在。
“功能是超越数量和规模，甚至高于质量和效益的特质”，他说，“只有强化‘四大功能’，上海才能构筑起发展的战略制高点，才能做到‘一直被模仿、从未被超越’。”
成为“中心节点”与“战略链接”，依托的正是高强的功能。面对正在被重构的世界经济，上海需要尽可能突破外部阻碍，为要素流动打开通路、疏通堵点，进而在新的全球网络中占据有利身位。而在壮大内需市场、做强国内大循环的进程中，上海作为中国最大的经济中心城市，亦天然负有辐射、引领、带动的职责。
换句话说，变局中的上海，方位和使命非但没有变化，更得到了进一步深化。
习近平总书记多次指出：“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海。”在今天，这不只是一般意义上的服务引领，更要“在大国深度博弈中参与国际合作与竞争，助力国家在严峻的外部挑战中突出重围”。
东西两翼的发力，和其他诸多领域的发力，都意在通过大刀阔斧的改革和更高层次的开放，来带动整座城市乃至更大区域的功能提升，进而在国内高质量发展、国际合作竞争的关键领域中走出“先手棋”。
也正如习近平总书记所期望的，任何时候，上海都应当主动担当“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的重任。
而其背后，又有一些基本发展取向的坚定遵循。
上海是“吃改革饭、走开放路、打创新牌”走到今天的。某种意义上，强化“四大功能”，才能成就“中心节点”“战略链接”，而要强化“四大功能”，必须依靠改革、开放、创新。
外部挑战愈是严峻，上海愈是要坚守这样的选择。这既是一种“战略定力”，也是城市发展根本的价值观。
成功举办3届的进博会，正在火热施工的“三项重大任务”，整整30年历史的浦东开发开放，都从不同侧面提示了上海对改革、开放、创新的应有遵循。在这个考验之年，它们被概括为“1+3+1”的“王牌”。市领导一再强调，哪怕在特别困难的情况下，上海依旧要展现“跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气”，依然靠“吃改革饭、走开放路、打创新牌”。
也是看到了这样的气质，年中增开的市长咨询会上，国际企业家们曾告诉上海市领导，疫情正在重塑人类生活、交流和经商方式，但不会改变经济全球化的必然趋势。而这次疫情应对，“充分展现了上海这座全球城市的综合实力”。
李强则告诉他们，上海对开放合作的信念一以贯之，对改革创新的信念也一以贯之。“我们对未来发展的信心没有改变。”
再造人民城市的发展动力
今年“十一”长假首日，30万人次游客到访刚刚东拓的南京路步行街。长假8天，上海大型商业企业进账.8亿元，同比增长13.7%。
这样的热闹对上海曾经司空见惯，但在今年却显得特别。上半年疫情暴发，生产生活停摆，春节旅游消费旺季彻底错失，日均新设企业数跌去两成，经济遭遇强冲击。加之上海经济本身的惯性增长遭遇“非线性”调整，资金、土地等要素的紧约束和成本上升压力有增无减，经济闯关突围的难度陡增。
如何尽最大可能将耽搁的时间抢回来，在新发展格局中找准发力点和突破口，“危”中寻“机”、变“危”为“机”，这既是中央的深切期许，也是城市方方面面的期待。
要破解困局，最重要的一把钥匙，来自创新。
习近平总书记多次指出，上海要在增强创新策源能力上下功夫，要“瞄准世界科技前沿，加强科技创新前瞻布局，聚焦关键领域，集合精锐力量，尽早取得重大突破，使创新成为高质量发展的强大动能”。
年8月，高规格的扎实推进长三角一体化发展座谈会上，总书记亦特别指出，上海和长三角区域“不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展”，要“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”。
能“策源”，才能“开路”。创新策源能力的高下，决定了上海的能级，也检验着上海的“识变之智、应变之方、求变之勇”。10月，如期召开的浦江创新论坛上，李强表示，上海需要用一种“全面创新”来撬动全局的变革与提升，“要以科技创新引领各方面创新，让创新意识成为各行各业的自觉追求”。
这种全面创新，包括多个维度。尤为特殊的是，上海要凭借自身的基础与实力，进一步在核心技术、前沿技术、基础创新等方面发力，“突破关键核心技术封锁”——在国家面临严峻外部挑战时，“创新发展先行者”有责任带头破题、率先突围。
同时，全面创新，亦着力于赋能产业、赋能百业。“两个循环”的新格局中，上海双管齐下求突破：一方面，依靠科技创新大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，实现稳链、固链、强链，把握变量、稳定存量；一方面，用创新思路积极构建适应未来趋势的产业体系，并立志在一些新兴领域中寻求增量、抢占先机。
“在线新经济”的走热正源于此。疫情期间催生的远程工作、网上消费、无接触配送等需求，以及无人工厂等新趋势，很大程度上打通了生产、服务和消费，是生产关系、生活方式的深刻变化，也必将带来生产能力和生产效率的革命性提升。
上海捕捉到了其间蕴藏的巨大潜力。4月，上海出台促进在线新经济发展“23条”、推进新型基础设施建设“35条”等举措，对重点领域进行布局，并强化监管思路创新，为“新增量”创造宽松环境。前三季度，全市网上商店零售额比去年同期增长4.7%，一批新生代互联网经济品牌在上海萌芽、生长：拼多多用户数仅次于淘宝，小红书、喜马拉雅、叮咚买菜等迅速成长。
与此同时，集成电路、人工智能、生物医药等高创新含量的新兴产业，亦被上海视为推进经济体系优化升级的重要抓手。
创新是“第一动力”。上海市市长龚正多次表示，上海将强化创新策源、创新应用和创新协同，着力打造新兴产业发展动力源、高端产业集群和全球开放合作新高地；要大力培育发展新动能，抢抓新机遇，依托创新链提升产业链，率先走出以创新驱动为特征的高质量发展新路。
“城市要始终保持竞争力，必须与时俱进打造有引领性和前瞻性、有控制力和影响力的优势产业。”今年1-9月，战略性新兴产业逆势增长8%，占上海规上工业总产值比重逼近40%，达39.7%，体量不容小觑。同时，新能源汽车产量增长1.9倍，3D打印设备、集成电路产量增长17.3%和19.2%。
人们更看到，越来越多的企业朝着产业链高端发起冲锋，用创新构筑“护城河”。在市国资委最新一期“创新账本”中，上海国资系统企业的年度科技支出同比增长超32%。而来自市经信委的数据显示，上海累计布局约个科技创新攻关项目；针对基础零部件等工业强基工程，累计立项个。
这个过程，并非政府一端的单打独斗。这一年，上海始终念兹在兹的，一是“保主体”，一是“强载体”——2月疫情防控吃劲期，上海及时出台紧急惠企“28条”，为寒冬中的企业送去温暖。3月初开始，全市开展市区领导集中走访企业，并形成“四套班子”常态化走访机制，帮助企业解决实际困难。虽然财政收入压力加大，但政府咬牙坚持落实减税降费。疫情期间，免征全市12万户个体工商户税收，预计全年新增减税降费2亿元以上。
3月最后一天，上海集中发布26个特色产业园区和60平方公里产业新空间。纵观全市，各类特色产业园区从无到有、从小到大，“产业链招商”风靡各区，“热带雨林”式的产业生态备受推崇。
以集成电路产业为例，多家企业集中在张江为主体，临港和嘉定为两翼的特色园区中。年，产业规模达亿元，约占全国五分之一，吸引了全国40%的人才和半数国家重大专项汇聚。对“亩产”等指标的